在我國,縣域從行政區(qū)域分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來說都占有重要地位。2019年,我國縣域人口占全國總?cè)丝诘谋戎亟咏?0%,而地區(qū)生產(chǎn)總值僅占35% (賽迪顧問,《2020中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)研究》)。2020年以來,國家層面出臺一系列政策,從智慧縣城細(xì)分市場、云網(wǎng)基礎(chǔ)、“三融五跨”等維度牽引縣域智慧城市建設(shè)發(fā)展。其中2020年5月,國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》,指出高水平打造“智慧縣域”新形象,有序推進(jìn)智慧城管、智慧交通、智慧公共安全、智慧社區(qū)、智慧生態(tài)等重點(diǎn)場景建設(shè);2022年1月,工信部、發(fā)改委等多部委聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)云網(wǎng)融合加快中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》,明確提出加快完善中小城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,夯實(shí)縣域新基建底座;2022年5月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》,明確“建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展智慧縣城”,推行縣域運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、公共服務(wù)一網(wǎng)通享。在全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo),以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的背景下,數(shù)字技術(shù)加速向縣域下沉,縣域數(shù)字化發(fā)展主要面臨三大形勢。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)縣域基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求加快建設(shè)現(xiàn)代化城市,打造新型智慧城市,為縣域推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級,建設(shè)“城市數(shù)據(jù)大腦”等數(shù)字化智慧化管理平臺,提升數(shù)字化運(yùn)行管理能力帶來重要機(jī)遇。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)有利于數(shù)字要素向縣域下沉
相對于自然資源、地理區(qū)位等傳統(tǒng)要素,數(shù)據(jù)要素更易跨時空流通,在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)背景下,全國統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場加快構(gòu)建,縣域獲取和利用數(shù)據(jù)要素的渠道、方式更加便利,有利于縣域更加充分發(fā)揮數(shù)據(jù)和信息等生產(chǎn)要素在縣域治理體系中的作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為提高縣域城鄉(xiāng)數(shù)字化治理夯實(shí)基礎(chǔ)
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn),物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合,鄉(xiāng)村信息化、數(shù)字化基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí),為推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)數(shù)字化融合發(fā)展,提升縣域城鄉(xiāng)數(shù)字化治理能力,重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,奠定重要基礎(chǔ)。
數(shù)字政府,城市智慧建設(shè)存在的問題當(dāng)前盡管國內(nèi)智慧城市相關(guān)的各級政策文件層出不窮,各地建設(shè)也是熱情高漲。但不可否認(rèn),我國智慧城市建設(shè)整體水平仍處于深化發(fā)展階段,大部分城市仍然缺乏明確的目標(biāo)定位和科學(xué)的規(guī)劃措施,在實(shí)際建設(shè)過程中出現(xiàn)“文件驅(qū)動型”“項(xiàng)目帶動型”“復(fù)制粘貼型”“盆景展示型”等典型問題:- “文件驅(qū)動型”:統(tǒng)籌機(jī)制不健全
部分城市或地區(qū)在推動智慧城市建設(shè)時目標(biāo)宏偉、熱情高漲,主要特點(diǎn)是“發(fā)文件、講故事、做宣傳”。但在實(shí)際落地過程中,重概念、輕行動,靠文件來落實(shí)文件,缺乏可操作的總體規(guī)劃和有成效的方法措施;同時不碰“硬骨頭”,難成“真功夫”。其根本原因在于統(tǒng)籌機(jī)制不健全。- “項(xiàng)目帶動型”:產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路不清晰
部分城市或地區(qū)推動智慧城市建設(shè)依靠“給項(xiàng)目、落企業(yè)、賺稅收”,但項(xiàng)目配置豪華,脫離需求實(shí)際;產(chǎn)業(yè)貪大求全,缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和整體布局,導(dǎo)致后續(xù)建設(shè)乏力、投入產(chǎn)出率低。其根本原因在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路不夠清晰。- “粘貼復(fù)制型”:場景應(yīng)用不創(chuàng)新
沒有充分考慮人的多元需求特征,感知人的需求,聚焦社會民生和市場發(fā)展痛點(diǎn)、堵點(diǎn)等“小切口”,探索實(shí)現(xiàn)場景大應(yīng)用、部門大協(xié)同、制度大創(chuàng)新、成果大共享。缺乏國內(nèi)領(lǐng)先、特色鮮明的重大智慧應(yīng)用,服務(wù)能力和水平有不足。其根本原因在于場景應(yīng)用不夠創(chuàng)新。最普遍的一種推動智慧城市建設(shè)的做法是“建大屏、做展示、接系統(tǒng)”,短期內(nèi)形成可“參觀”、可“上報”的素材。但由于缺乏對真實(shí)需求的判斷,導(dǎo)致“盆景”只可遠(yuǎn)觀,實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用效果差、績效不夠顯著。其根本原因在于缺乏長效運(yùn)營理念。綜上可知,縣域智慧城市相對新建城區(qū)、城市群和大型城市而言,定制性和靈活性更強(qiáng),因此不應(yīng)盲目套用大中型城市的標(biāo)準(zhǔn)化模板,要因地制宜走差異化道路。因此從發(fā)展重點(diǎn)、短板攻克和價值創(chuàng)造三個維度,對縣域智慧城市建設(shè)提出推進(jìn)建議。- 要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦優(yōu)勢,找準(zhǔn)區(qū)縣級城市在省市及國家層面的定位,深度對接省市智慧城市總體布局,發(fā)揮區(qū)縣土地價格低、生態(tài)環(huán)境好、資源有特色等優(yōu)勢,杜絕“大而全”的建設(shè)模式,在“小而精”上下功夫,打造特色標(biāo)桿。
- 縣域智慧城市建設(shè)普遍存在財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)、新基建基礎(chǔ)薄弱、本地?cái)?shù)據(jù)沉淀少、人才及能力缺失、業(yè)務(wù)壓力大等問題,因此應(yīng)正視短板,尋求破局。應(yīng)充分調(diào)動社會資本參與縣域智慧城市建設(shè)的積極性。加快網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、安全、指揮中心等的建設(shè)。集約建設(shè)本地塊數(shù)據(jù)中心/邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)、大數(shù)據(jù)平臺及剛需業(yè)務(wù),滿足本地?cái)?shù)據(jù)匯聚、使用要求,逐漸形成數(shù)據(jù)積累。加快統(tǒng)籌建設(shè)模式落地,組建本地運(yùn)營公司,匯聚本地生態(tài)企業(yè),通過智慧城市建設(shè)運(yùn)營培養(yǎng)相關(guān)能力。加快梳理本地業(yè)務(wù)流程、組織機(jī)制保障,以智能化場景滿足本地需求,以急用先行原則進(jìn)行分階段建設(shè)。
- 應(yīng)充分遵循鄉(xiāng)村振興的政策背景,注重?cái)?shù)字鄉(xiāng)村和縣域智慧城市銜接,做到城域與村域統(tǒng)籌,讓數(shù)字化成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展方向可分為農(nóng)業(yè)型、文化旅游型和資源型三類。針對農(nóng)業(yè)型,應(yīng)抓住農(nóng)業(yè)“工廠化”“園區(qū)化”發(fā)展機(jī)遇,逐步形成產(chǎn)供銷協(xié)同的農(nóng)業(yè)數(shù)字生態(tài)鏈,為縣域智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ),開啟縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)新引擎;針對文化旅游型,應(yīng)喚醒鄉(xiāng)村文化基因,充分發(fā)揮其與城市銜接緊密的優(yōu)勢,通過綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù),打破農(nóng)村與城市的壁壘;針對資源型,應(yīng)在數(shù)字化的加持下,逐步釋放縣域生態(tài)價值,將綠水青山蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品完成價值轉(zhuǎn)化,讓數(shù)字化的綠水青山,成為真材實(shí)料的“金山銀山”。
智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,具有自頂向下、跨部門、跨行業(yè)、跨平臺、跨層級等特點(diǎn)。參與主體具有多元化特征,通常包括政府、企事業(yè)單位和廣大社會公眾等。為此,一般城市管理者會設(shè)置一個運(yùn)營主體,負(fù)責(zé)智慧城市的運(yùn)營,其運(yùn)營的內(nèi)容包括云、平臺、數(shù)據(jù)、應(yīng)用系統(tǒng)等內(nèi)容。智慧城市運(yùn)營主體與城市信息資源的運(yùn)營管理和信息資源的載體屬性密切相關(guān),例如,公共服務(wù)類產(chǎn)品由政府提供,而其他類服務(wù)則可以根據(jù)服務(wù)屬性確定由政府或企業(yè)提供,通過市場運(yùn)作,引進(jìn)社會的力量進(jìn)行經(jīng)營。因此,在充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,遵循政府主導(dǎo)、市場主導(dǎo)以及政企合作的基本思路上,通用模式主要有以下幾類:
政府管理類項(xiàng)目、公共基礎(chǔ)類項(xiàng)目、純公益型項(xiàng)目等不適宜市場化或者明確缺乏商業(yè)模式項(xiàng)目,一般由政府主導(dǎo)建設(shè)和運(yùn)營。在投資模式上可選擇財(cái)政一次性支付、分期購買贖回等方式;在運(yùn)營維護(hù)上,針對政府運(yùn)營維護(hù)能力不足的情況,一般引入專業(yè)運(yùn)營維護(hù)維服務(wù)機(jī)構(gòu),按照政府授權(quán),開展運(yùn)維服務(wù)。此種模式下新型智慧城市建設(shè)及運(yùn)營資金完全來自于政府財(cái)政預(yù)算:信息化預(yù)算資金或者信息化專項(xiàng)資金。針對公共服務(wù)類、半公益型的準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目,一般由政府與企業(yè)合作建設(shè)和運(yùn)營,政府和企業(yè)確定建設(shè)運(yùn)營分工和職責(zé),政府重點(diǎn)負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)、招募合作企業(yè)、對具有公共屬性服務(wù)直接提供資金支持,或通過特許經(jīng)營方式,許可企業(yè)開展市場化增值服務(wù)為基本公共服務(wù)提供補(bǔ)貼,開展政企合作建設(shè)運(yùn)營。具有明確市場價值的項(xiàng)目,一般由市場主導(dǎo),政府通過產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策做好統(tǒng)籌引導(dǎo)和布局,由企業(yè)自主開展智慧城市項(xiàng)目建設(shè),政府主要側(cè)重于做好市場監(jiān)管,創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和市場秩序,出臺政策鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新,引入社會資源投資建設(shè)和運(yùn)營,充分發(fā)揮市場配置資源的主導(dǎo)作用。
為引入具有先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的社會力量,共同進(jìn)行城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育智慧產(chǎn)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新能力優(yōu)化發(fā)展,培育本地運(yùn)營、維護(hù)的產(chǎn)業(yè)能力,我們看到三種創(chuàng)新的運(yùn)營模式在部分新型智慧城市建設(shè)中被應(yīng)用。 通過聚焦城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè),以設(shè)置項(xiàng)目的范式,吸引產(chǎn)業(yè)來本地投資,發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)的方式。例如,將智慧旅游、大數(shù)據(jù)平臺、IOC 等關(guān)聯(lián)項(xiàng)目組合打包,形成有影響力和規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)工程。可通過引進(jìn)制造型企業(yè),承接此總包項(xiàng)目,政府購買服務(wù)向此公司按年支付費(fèi)用。引進(jìn)平臺公司需要本地化運(yùn)營,招聘本地化人才,通過與國內(nèi)外知名企業(yè)合作獲得持續(xù)的培訓(xùn),提升本地人才人力結(jié)構(gòu),及引進(jìn)公司本地化技術(shù)能力,帶動產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。引入產(chǎn)業(yè)生態(tài)開發(fā)商投資,由知名技術(shù)骨干企業(yè)提供“智慧城市”項(xiàng)目解決方案的設(shè)計(jì)、實(shí)施,并對運(yùn)維提供技術(shù)支撐,保障產(chǎn)業(yè)生態(tài)開發(fā)實(shí)施的效果,地方政府可以土地、文化、品牌、旅游資源等作為資本,聯(lián)合智慧城市運(yùn)營商、土地開發(fā)商、旅游開發(fā)商等資源開發(fā)性企業(yè),盤活智慧城市的資金來源,支撐智慧產(chǎn)業(yè)生態(tài)扎根、發(fā)展,構(gòu)建良性的、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。 由政府成立本地化國資控股公司,負(fù)責(zé)“智慧城市”的投資、建設(shè)、開發(fā)、運(yùn)營、維護(hù)。吸引外部知名技術(shù)骨干企業(yè),培育本地信息化人才,形成信息化專項(xiàng)服務(wù)領(lǐng)域核心能力在本地的孵化、成長和成熟,并承擔(dān)“智慧城市”建設(shè)與運(yùn)維的任務(wù)。
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