社區是居民生存和發展的載體，智慧社區是社會管理創新的新模式。隨著網絡信息技術 的快速發展和普及，社區居委會的工作人員在原有社區建設的基礎上，綜合運用互聯網、云 計算、大數據等新一代技術，建設一個更安全、 更便利、更和諧、更文明的智慧社區。2014年5月，住房和城鄉建設部在發布的《智慧社區 建設指南（試行）》中指出，智慧社區是以新一代信息技術為支撐，依托現有信息基礎設施， 統籌公共管理、服務等資源，促進公共服務智 能化、便利化。我們應創新地方政府、社會力量、 社區居民等主體的合作方式，提升社區管理質 量和水平，讓社區居民生活更便捷、公共服務 更貼心。 

一、我國智慧社區的基本特征

隨著大數據和人工智能的不斷發展，智慧社區建設中的“智慧”特征越來越突出，社區 軟硬件建設成效愈來愈明顯，社區居民的歸屬感和認同感越來越強，基本建成了低成本、高效率的現代化社區。智慧社區相對于傳統社區具有以下三個方面的特征 ： 

1. 智能化。引進與互聯網、物聯網、人工智能等相關的基礎設施，在社區安全運行的基 礎上確保工作人員投入其他工作。同時，社區可通過傳感器等科技手段對該轄區采集的信息進行分類整理，找出其中存在的問題并提出相應的對策。除了在網上購物、查詢交通擁堵等 信息外，物業、水電和然氣等繳費都可以在網上實現，為居民生活提供了很大的便利性。

2. 緊密化。人與人交流交往是社區鄰里互動的主要方式，也是相互增進情感的重要因素。過去一段時間，見面是傳統社區中居民與居民間交流交往的重要方式，智慧社區則重于微信 聯系。如今，盡管居民之間的見面沒有過去那 么頻繁，但相互之間的微信溝通卻成為了常態，無需相互見面就可以解決問題。這有利于社區 居民的團結合作，以及營造良好的社會氛圍。 

3. 個性化。一個社區的發展需要有自己的特色，人的發展和進步離不開自己所居住的社區發展。當代人 的發展及其需求個性化，離不開智慧社區的發展和建設。個性化是智慧社區建設的重要因素，是未來社區建設的主要方向。在信息化時代，智慧社區建設的目的就是為居民提供更多更好 的公共服務，切實滿足居民的個性化需求，以此實現為社區居 民提供優質服務的宗旨。 

二、我國智慧社區建設的主要成就

在信息化和大數據背景下，我國積極推進智慧社區建設，打造數字社區，實現不同地區和部門數據共享，節約了彼此之 間的資源。同時，為了方便居民辦事，有的社區極力打造便民 服務平臺和掌上服務大廳，給居民提供在線繳費、社保查詢、咨詢投訴、醫院掛號、違章查詢等服務，實現了社區居民“不出門，可辦身邊事”的目標。

1. 社區硬件設施建設穩步推進。社區通過網絡信息化手段，把家庭、服務機構和政府服務結合起來，方便社區居民生活， 提升社區居民幸福感。為了實現“智慧社區”的主要目標，地方政府、街道辦事處等機構主動為每個社區的工作人員配備一臺電腦、掃描儀、打印機等辦公設備，幫助他們解決互聯網技 術方面的難題，提高他們的工作質量和效率。同時，加快便民服務終端建設，為社區居民提供便捷服務。

2. 社區管理體系日益健全。隨著經濟社會快速發展，以居 委會為主導的社區管理體制正在發生深刻變化，社區服務功能 更加強化，轄區里增加了社工服務站、心理咨詢室、圖書室、 活動中心等服務居民的窗口，解決居民八小時之外的消遣問題， 給社區居民帶來了不少歡樂。

3. 社區政務服務平臺日趨完善。堅持“構建大格局、匯聚 正能量”的理念，以打造民生服務和惠民商業服務為目標，積 極搭建政務微信服務平臺，形成社區服務、媒體服務、黨政服務、便民服務等綜合體系；同時，按照智慧社區建設的基本要求， 以便民服務為著力點，打造最貼近社區居民的服務平臺，實現智慧家居、社區安全等線上功能在線下得以落地和體驗。

4. 社區電子政務向基層延伸。當下，社區電子政務服務事項越來越具體，涉及的部門越來越多，如民政、社會保障、應 急救援等，基本實現了信息共享和業務協同，提高了工作效率， 減輕了社區工作人員的負擔，解決了社區居民“辦事難”的現 實問題。在此基礎上，各個社區利用互聯網技術的優勢特點， 將政務公開、查詢咨詢、事項預約等服務推送給社區居民，并 對養老、衛生、教育、就業等社區公共服務進行整合，實現社 區服務線上與線下相結合。

三、當前我國智慧社區建設存在的主要問題

經過一段時間的實踐探索，智慧社區建設從各個方面取得了一定成效，社區服務體系日趨完善，社區服務功能更加顯現， 社區居民之間的聯系更加緊密，得到了地方政府及其相關部門 的肯定。但是，智慧社區建設還存在一些短板和不足，迫切需 要加以改善和解決。

1. 社區建設指導體系缺乏有效性。目前，上海、浙江、江 蘇、廣東等經濟發達地區已經開展了智慧社區建設試點工作， 但智慧社區尚未形成具有普遍適用的體系架構和標準，各社區 之間存在著資源條件不一致、信息化水平不均衡等問題，導致 智慧社區建設相對滯后。比如有的地方盲目跟風，缺乏地方特色， 居民知曉率不高和缺乏其他主體協同參與，致使智慧社區建設 的效果不明顯；有的不能很好地結合本社區的實際，操作性不強， 忽略社區公共設施利用率，浪費了社區的人力、物力、財力。 

2. 居民對智慧社區建設的參與度低。雖然智慧社區已建立了政務服務平臺，但居民的參與度相對偏低。一方面，居民對 智慧社區的關注度不夠。據調查問卷顯示，41% 的居民對智慧 社區不了解，有 44.6% 的居民不熟悉其建設內容，其中了解智 慧社區建設的居民占 16.3% ；另一方面，居民對智慧社區建設的參與熱情不高。有 30% 的居民從不參加社區 活動，經常參加活動的占 24%。

3. 社區建設主體缺乏有效的協商合作。智慧社區建設是一項復雜的系統工程，離不開行 政主體和市場主體的通力合作，其中包括政府 部門、街道辦事處、社區居委會、社會組織、 居民等諸多主體。市場主體擁有先進的信息技 術，愿意幫助社區工作人員減輕不必要的工作 負擔，以此提高社區的工作效率和服務質量。居民個體平時工作忙，很少有時間和精力參與 社區建設或其他公益活動，但有很多與自身利 益相關的現實問題需要社區工作人員來解決。在智慧社區建設主體協作時，政府一直是社區 建設事務的絕對主導者，其他主體是被動參與 的，造成主體之間難以形成密切的合作伙伴。

4. 社區的互聯網專業技術人才缺乏。互聯網專業技術人才乏力是制約智慧社區建設的最大因素。以往的傳統社區管理對工作人員的要 求并不高，但在智慧社區建設時代，社區工作 人員除了掌握一般的管理知識之外，還需要掌握一定的互聯網知識及其技術，以適應網絡信 息化建設的需要。如今我國智慧社區建設有待 進一步加強，急需各行各業的人才尤其是互聯 網專業技術人才為社區發展注入新鮮血液，而 一些社區工作人員對互聯網知識及其技術掌握 不充足，將嚴重阻礙智慧社區建設步伐。目前， 社區現有工作人員承擔著大量的行政性工作，有些工作人員的專業技術水平達不到智慧社區 建設的水準，迫使社區工作人員亟需提升自己 的互聯網專業技術能力及其他現代管理能力。 

四、推進我國智慧社區建設的對策建議

目前，我國正處于新型城市化發展階段， 城市智慧化、精細化管理的要求越來越高，社區組織必須尋求更便捷更優質的方式方法。

1. 明確基層政府責任。智慧社區是智慧城 市的重要組成單元，必須全方位進行建設。圍 繞智慧社區建設中“天”“地”“人”萬物互聯的核心問題，成立智慧社區建設工作領導小組，地方政府的主 要領導擔任組長，負責諸如智慧社區建設的指導規劃、制定標準、 組織協調、監督檢查、考核評價等各項工作。制定智慧社區建 設的具體計劃和實施細則，并將相關責任落實到每個社區工作 人員，以此確保各項工作取得實效。

2. 健全社區管理體制。建立完善的管理體制是推進智慧社區建設的重要保障，也是社區責任主體協同治理的重要前提。社區管理體制是社區居委會為了實現社區發展目標和社區工作規劃，實施管理的組織體系和運轉模式。在智慧社區建設中， 政府應把握社會力量參與的界限和責任，發揮社會力量的重要 參與主體作用 ；在黨政信息平臺和公共基礎數據庫支撐下，確 保政府在堅持以人民為中心的前提下面向社區居民和社會力量。

3. 拓寬居民參與渠道。一方面，促進社區居民普遍參與。在最大范圍內聽取和征集社區居民意見，培養社區居民的責任 意識和公民意識。鼓勵和支持社區居民在線上發表自己有關智 慧社區建設的意見，通過智慧社區政務平臺、微博官網、微信 公眾號等載體，了解社區居民的真實想法。另一方面，聽取專 業人士的意見。通過召開智慧社區建設交流會和論證會，聽取 具備參與能力的居民代表、社會組織代表的建議，然后分析社 區居民的各種訴求，實現社區居民從普遍參與向干實事的實質 性參與轉變。 

4. 發揮政府指導作用。智慧社區建設離不開政府的參與，需要發揮政府的主導作用。智慧社區建設的目標就是在政府的 指導下，激發各主體參與熱情。一方面，加大智慧社區建設宣 傳力度。利用新興媒體和傳統媒體向民眾宣傳“智慧社區”的 相關知識及政策，讓社區居民理解黨委政府的用心良苦。另一 方面，制定參與主體細則。智慧社區建設的細則包括有哪些參 與主體，怎么處理好參與主體間的關系，通過這些細則的推廣 實施，促使各參與主體主動參與到智慧社區建設中去。

5. 創新人才建設模式。人才是智慧社區建設的推動力量，也是社區建設的主力軍。一是要強化培訓工作。由所在街道辦 事處牽頭，舉辦社區工作者培訓班，對社區工作者進行互聯網 知識培訓，提升他們的綜合素質。二是要推進智慧社區績效考 核制度化。政府要定期或不定期對智慧社區建設任務完成情況 進行督促檢查，及時向街道辦事處、居委會等有關部門通報智 慧社區建設的各項任務完成時效。三是要調動社區志愿者積極 性。要發動本轄區的黨員、老年人和未成年加入志愿者隊伍中， 尤其是針對未成年人學習能力強、寒暑假休息等特點，鼓勵他 們參加智慧社區的宣傳服務。 

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