近日，工信部表示，2G/3G退網(wǎng)是移動(dòng)通信網(wǎng)更新?lián)Q代的必然選擇，但需完善用戶保障措施，在充分保障用戶權(quán)益前提下，才能實(shí)施退網(wǎng)。隨著通信技術(shù)的不斷演進(jìn)，我國(guó)移動(dòng)通信分別經(jīng)歷了2G、3G、4G時(shí)代。如今，伴隨5G技術(shù)的日益成熟，原來(lái)的通信技術(shù)已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前社會(huì)的需要，應(yīng)該逐步退出并讓位于新技術(shù)的發(fā)展。對(duì)于主要使用2G/3G網(wǎng)絡(luò)的老年群體，專家建議通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)抓住此次為用戶退網(wǎng)換網(wǎng)的機(jī)會(huì)，及時(shí)出臺(tái)一些惠民措施，如退網(wǎng)送手機(jī)送話費(fèi)等活動(dòng)，為用戶“愿意退”“樂(lè)于退”創(chuàng)造條件。對(duì)于2G/3G何時(shí)退網(wǎng)的問(wèn)題，專家表示應(yīng)當(dāng)在遵從市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的前提下，引導(dǎo)用戶有序退網(wǎng)。
“從技術(shù)角度來(lái)講，2G/3G退網(wǎng)是移動(dòng)通信技術(shù)演進(jìn)的基本規(guī)律?！北本┼]電大學(xué)教授曾劍秋告訴《人民郵電》報(bào)記者，移動(dòng)通信技術(shù)經(jīng)歷了2G、3G、4G，目前隨著5G技術(shù)日益成熟，原來(lái)落后的技術(shù)已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前社會(huì)的需要，應(yīng)該逐步退出并讓位于新技術(shù)的發(fā)展。據(jù)媒體報(bào)道，自2023年開(kāi)始，美國(guó)已經(jīng)全部關(guān)閉了3G網(wǎng)絡(luò)。目前2G網(wǎng)絡(luò)僅有T-Mobile尚在運(yùn)營(yíng)，但也已明確將在2024年4月2日正式關(guān)閉，屆時(shí)2G/3G將退出美國(guó)市場(chǎng)。而在韓國(guó)，運(yùn)營(yíng)商早已經(jīng)關(guān)閉了2G網(wǎng)絡(luò)。全球移動(dòng)供應(yīng)商協(xié)會(huì)（GSA）數(shù)據(jù)顯示，截至2023年6月底，全球范圍內(nèi)149家運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)完成、計(jì)劃或正在進(jìn)行2G和3G網(wǎng)絡(luò)的關(guān)閉工作，涉及77個(gè)國(guó)家和地區(qū)。我國(guó)早已著手2G/3G退網(wǎng)工作。記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，2019年10月，工信部即表示我國(guó)2G/3G退網(wǎng)的條件已經(jīng)逐步成熟，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)積極引導(dǎo)用戶遷移轉(zhuǎn)網(wǎng)。將有限的頻率資源和網(wǎng)絡(luò)資源，用到4G、5G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展當(dāng)中，整體降低運(yùn)營(yíng)成本，這實(shí)際上為用戶的降費(fèi)也創(chuàng)造了條件，并提高國(guó)家整體通信網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)效率。業(yè)內(nèi)專家指出，運(yùn)營(yíng)商2G網(wǎng)絡(luò)普遍存在通信體驗(yàn)質(zhì)量下降、投訴增多等情況，其原因歸根于設(shè)備陳舊且故障率高、手機(jī)輻射大且功耗高，以及相關(guān)設(shè)備廠商停止供應(yīng)備品、備件造成維護(hù)困難等問(wèn)題。此外，很多2G基站的單站收入已不抵運(yùn)維費(fèi)用，成為運(yùn)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)維護(hù)的負(fù)擔(dān)。2G/3G退網(wǎng)也有助于促進(jìn)無(wú)線電頻譜的高效利用。根據(jù)公開(kāi)媒體報(bào)道，2023年8月，山東濟(jì)南聯(lián)通利用3G退網(wǎng)騰退設(shè)備進(jìn)行4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，低成本、高質(zhì)量完善地下停車場(chǎng)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，有效滿足用戶邊緣網(wǎng)絡(luò)訴求?！按騻€(gè)比方，我們以前在這個(gè)地方蓋了個(gè)小平房，現(xiàn)在我們要把小平房給撤了，蓋成一棟20層的樓房，土地還是那么大塊土地，土地的使用效率就提高了?！蓖ㄐ判袠I(yè)專家項(xiàng)立剛在接受媒體采訪時(shí)表示。
截至2023年10月底，工信部數(shù)據(jù)顯示，三家通信運(yùn)營(yíng)商移動(dòng)電話用戶總數(shù)達(dá)17.26億戶，其中，5G用戶數(shù)達(dá)7.54億。占移動(dòng)電話用戶的43.7%。根據(jù)運(yùn)營(yíng)商公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，三家運(yùn)營(yíng)商5G套餐用戶總數(shù)為13.22億戶。也就意味著，全國(guó)5G套餐用戶比例超過(guò)76%。與此同時(shí)，2G/3G手機(jī)終端數(shù)量越來(lái)越少。曾劍秋表示，目前我國(guó)2G和3G的用戶數(shù)量已不足總用戶數(shù)的10%，相對(duì)而言，其所能帶來(lái)的收入也越來(lái)越少，同時(shí)，2G/3G的維護(hù)成本并沒(méi)有減少。對(duì)于運(yùn)營(yíng)企業(yè)來(lái)講，2G/3G業(yè)務(wù)已經(jīng)不堪重負(fù)。“目前使用2G/3G終端的用戶群體以老年人居多，2G/3G退網(wǎng)影響最大的也是這一部分人群。”南京郵電大學(xué)教授王春暉對(duì)《人民郵電》報(bào)記者表示，還有許多老年群體使用的是功能機(jī)，對(duì)通信功能的需求主要是接打電話，在移動(dòng)通信套餐上使用的仍是2G或3G網(wǎng)絡(luò)。王春暉表示，對(duì)于老年群體，運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，尤其是加強(qiáng)引導(dǎo)，比如推出一些優(yōu)惠的措施，在原有套餐價(jià)格不變的同時(shí)，再給予一定的補(bǔ)貼。鼓勵(lì)行業(yè)開(kāi)發(fā)出更多適老化產(chǎn)品，在不改變老年人習(xí)慣的前提下，讓老年用戶平穩(wěn)安全地退網(wǎng)換網(wǎng)。但山東濟(jì)寧的小滿告訴記者，兩年前，家里老人的手機(jī)突然沒(méi)了信號(hào)。聯(lián)系當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)商得知是2G退網(wǎng)，需要更換成4G或5G手機(jī)。但當(dāng)?shù)貭I(yíng)業(yè)廳售賣的4G、5G手機(jī)基本都是價(jià)格較高的新款，沒(méi)有支持4G網(wǎng)絡(luò)的老年機(jī)。他告訴記者，家里老人基本不看短信，不知道運(yùn)營(yíng)商通過(guò)短信發(fā)送了退網(wǎng)的通知。對(duì)此，曾劍秋認(rèn)為，對(duì)于運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，應(yīng)該把此次退網(wǎng)當(dāng)成一種機(jī)會(huì)，不僅是從服務(wù)客戶的角度，從社會(huì)責(zé)任角度來(lái)講也是如此。抓住此次為用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)的機(jī)會(huì)，及時(shí)出臺(tái)一些惠民措施，如轉(zhuǎn)網(wǎng)送手機(jī)送話費(fèi)等活動(dòng)，不僅可以提升運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)水平，還能大大促進(jìn)運(yùn)營(yíng)商的商業(yè)聲譽(yù)。
對(duì)于2G/3G退網(wǎng)是否需要設(shè)定一個(gè)明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，曾劍秋表示，不需要搞“一刀切”式退網(wǎng)。在遵從市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的同時(shí)，建議有條件的地區(qū)先行先試。實(shí)際上，2G/3G退網(wǎng)不一定對(duì)普通用戶沒(méi)有影響。曾劍秋指出，并不是只有老年人在使用2G或3G網(wǎng)絡(luò)，有時(shí)候即便使用5G手機(jī)，也會(huì)跳轉(zhuǎn)到4G、3G甚至2G等更低級(jí)的網(wǎng)絡(luò)。原因可能因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)負(fù)荷太大，也可能是所在地區(qū)沒(méi)有更高級(jí)的網(wǎng)絡(luò)基站?！斑@對(duì)于用戶體驗(yàn)來(lái)講是非常不友好的。應(yīng)該把有限的資金用在‘刀刃’上，及時(shí)淘汰落后的網(wǎng)絡(luò)，升級(jí)為更先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)”。針對(duì)近期網(wǎng)友的留言建議，工信部在回復(fù)中再次強(qiáng)調(diào)，移動(dòng)通信退網(wǎng)不是簡(jiǎn)單地“說(shuō)退就退”。需要完善用戶保障措施，在充分保障用戶權(quán)益前提下，才能實(shí)施退網(wǎng)。企業(yè)要早謀劃，早告知，必須有用戶保障措施和完善的用戶善后方案，具備提供更好的網(wǎng)絡(luò)覆蓋、更強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和更優(yōu)的服務(wù)質(zhì)量的能力，為用戶“愿意退”“樂(lè)于退”創(chuàng)造條件。工信部表示，考慮到移動(dòng)通信退網(wǎng)涉及用戶多、社會(huì)影響大，需統(tǒng)籌謀劃、合理推進(jìn)，發(fā)揮市場(chǎng)決定作用，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，由電信企業(yè)結(jié)合自身情況，制定退網(wǎng)計(jì)劃，適時(shí)啟用2G退網(wǎng)工作，做好輿論引導(dǎo)、用戶善后、關(guān)停基站、停止服務(wù)、騰退資源、申請(qǐng)注銷許可等工作。工信部將依法規(guī)推進(jìn)并做好用戶權(quán)益保護(hù)工作。來(lái)源：中國(guó)工信新聞網(wǎng)
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